夏藝銘
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，強調統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，為進一步全面深化農村改革的路徑指明了方向。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策邏輯
城與鄉(xiāng)，是人類生產生活的兩大空間形態(tài)�！叭诤稀倍�，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)互融互促、差距逐步縮小的過程。從“分離與對立”到“統(tǒng)籌與融合”的衍變歷程構成我國城鄉(xiāng)發(fā)展的邏輯線索。
我國城鄉(xiāng)關系大致經歷了城鄉(xiāng)二元形成時期、城鄉(xiāng)關系調整時期、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時期、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展時期、城鄉(xiāng)融合發(fā)展時期等階段。“城鄉(xiāng)連續(xù)體”理論提出，“城市”和“鄉(xiāng)村”被視為城鄉(xiāng)連續(xù)體上的點，保證鄉(xiāng)村農村繼續(xù)存續(xù)前提下，通過雙向賦能發(fā)展，城鄉(xiāng)邊界模糊，進而實現(xiàn)從城鄉(xiāng)分割的社會向城鄉(xiāng)連續(xù)體的轉變。然而，基于城市與鄉(xiāng)村獨立戰(zhàn)略、獨立規(guī)劃、獨立實施、獨立政策體系的歷史原因，在城市發(fā)展拉動城鄉(xiāng)一體化進程中，產生諸如人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境污染、住房緊張、資源匱乏、治安惡化、千城一面等“城市病”；同時，在通過鄉(xiāng)村發(fā)展彌補城市發(fā)展過程中，會產生農村耕地撂荒、房屋閑置、產業(yè)空心化、空心村增多、農村生態(tài)環(huán)境無人治理、婦女兒童留守問題和社會割裂問題等“鄉(xiāng)村病”�！俺鞘胁 焙汀班l(xiāng)村病”復合疊加又形成了城鄉(xiāng)要素流動不暢、發(fā)展差距較大、社會空間割裂、基礎設施銜接不暢、基本公共服務不均等“城鄉(xiāng)病”，這些都成為亟需解決的問題。
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的現(xiàn)實意義
《決定》將“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”作為進一步全面深化改革的五個體制機制之一，既明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展在推進中國式現(xiàn)代化建設中的重要地位，更指明了進一步全面深化農村改革的路徑與方向。
從黨的十八屆三中全會提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”，到黨的二十屆三中全會強調“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”，在全面深化改革的推動下，我國的城鄉(xiāng)關系發(fā)生著深刻變化，開創(chuàng)出嶄新局面。公共財政覆蓋鄉(xiāng)村的范圍不斷擴大，鄉(xiāng)村公共服務水平不斷提升，城鄉(xiāng)基礎設施逐步走向互聯(lián)互通、共建共享，城市與鄉(xiāng)村的聯(lián)系日益緊密，建設中的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村對城市呈現(xiàn)出與日俱增的吸引力。
同時也要深刻認識到，強調“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”，有著重要的現(xiàn)實意義。從城鄉(xiāng)發(fā)展格局上看，城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙尚未根本消除。從經濟社會高質量發(fā)展的要求看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分依舊是構建新發(fā)展格局、建設全國統(tǒng)一大市場的短板。
在進一步全面深化改革的歷史機遇下，必須在更高水平、更深層次上統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，不斷縮小城鄉(xiāng)差別，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實踐要求
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，打通要素自由流動的堵點是基礎。城鄉(xiāng)是一對分工有別但又相互依存、互為促進的有機整體，唯有公共資源均衡配置、生產要素順暢流動、生產力合理布局，才能為鄉(xiāng)村振興開山鑿路，為城市繁榮蓄勢聚能。要促進城鄉(xiāng)要素的自由流動，首先要聚焦于“人”，逐步消除城鄉(xiāng)二元體制下遺留的制度藩籬，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口雙向流動，尤其要為投身鄉(xiāng)村的各類人才提供財政、金融、社會保障等支持政策，讓他們在鄉(xiāng)村也可以擁有便捷、現(xiàn)代化的生活工作條件，緩解鄉(xiāng)村的“人才之渴”。其次要解決“地”和“錢”的問題，尊重市場規(guī)律，賦予鄉(xiāng)村資源與城市資源同等權益，推動農村集體土地入市“同地同價同權”，確保農村土地增值收益更多地用于農村發(fā)展，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中建立更加合理的收益分配機制，城市與鄉(xiāng)村才能持續(xù)互動，共生共榮。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，確保農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展是關鍵。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村，破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展難題，解決城鄉(xiāng)“一條腿長一條腿短”的問題，要把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策取向落到實處。一方面要補上歷史欠賬，推動公共服務向農村延伸、財政投入向農村傾斜，穩(wěn)步提高基本公共服務均等化水平，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務的標準統(tǒng)一、制度并軌；另一方面要不斷激發(fā)農業(yè)農村的內生動力，通過產業(yè)政策的支持，讓鄉(xiāng)村的每寸土地、每處山水、每項特色產業(yè)都充滿魅力、產生價值，讓農業(yè)農村在經濟發(fā)展格局中激發(fā)動力和活力，城市與鄉(xiāng)村互為市場，攜手并進。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，保障農民的合法權益是底線。當前，我國的城鎮(zhèn)化率已經達到66%，這其中數(shù)以億計的進城農民作出了不可忽視的貢獻。既要保障他們在工作的城市能夠享受到公平的公共服務和權益，擁有基本的社會保險、住房保障，不為子女上學犯愁，更要確保他們在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等各項權益穩(wěn)定持續(xù)，讓他們在城“干得安心”，離城“回得放心”。同時，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，還要確保農村土地的耕地紅線不被突破、土地使用性質不因社會資本的進入而隨意改變，守住生態(tài)保護紅線，守住鄉(xiāng)村文化根脈，高度重視防范各類傷農風險，讓廣袤鄉(xiāng)村成為經濟社會高質量發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“動力源”。新時代的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一定不是此消彼長的“零和”博弈，而是互促互補、互利共贏的發(fā)展過程。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是全面推進中國式現(xiàn)代化的一篇大文章。進一步全面深化改革的號角已經吹響，我們要深入學習貫徹全會精神，以只爭朝夕、真抓實干的勁頭，持續(xù)推動城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展，為加快構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)持續(xù)努力奮斗。
（作者系隨州市委黨校市情研究室主任、副教授）
