資源集約利用是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必答題，地下空間則是尚未被充分挖掘的“潛力股”。如何讓閑置的地下資源擺脫“沉睡”狀態(tài)，轉(zhuǎn)化為支撐發(fā)展的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，考驗著地方治理的智慧與魄力。
隨縣的探索，給出了一份極具實踐價值的答案。該縣跳出傳統(tǒng)開發(fā)思維，在不改變地表土地利用現(xiàn)狀和用地類型的前提下，將目光聚焦于廢棄礦洞這一特殊地下空間，以制度創(chuàng)新破解產(chǎn)權(quán)界定、權(quán)能配置等多重難題。
從破解廢棄礦洞“身份模糊”的確權(quán)實踐，到創(chuàng)新“多權(quán)打包”的組合供應(yīng)模式，隨縣以兩大核心突破為支撐，構(gòu)建起一套完整的地下空間開發(fā)運營體系。這不僅讓沉寂多年的廢棄礦洞煥發(fā)新生，更開辟了“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金反哺鄉(xiāng)村”的可持續(xù)發(fā)展路徑，為全省乃至全國同類資源盤活提供了可復(fù)制、可推廣的“隨縣方案”。
破題 喚醒“沉睡資產(chǎn)”的時代命題
隨縣境內(nèi)遺留著不少廢棄礦洞，這些礦洞曾是礦產(chǎn)開發(fā)的見證，如今卻因產(chǎn)權(quán)不明、利用無據(jù)而長期閑置，不僅浪費了寶貴的地下空間資源，還存在一定的安全隱患。
“這些廢棄礦洞不是‘包袱’，而是隱藏的‘富礦’�！彪S縣自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長陳遵群介紹，隨縣地處大別山脈與江漢平原的過渡地帶，地下空間資源豐富，尤其是廢棄礦洞，大多結(jié)構(gòu)完整、區(qū)位優(yōu)越，具備改造再利用的良好基礎(chǔ)。但長期以來，廢棄礦洞的產(chǎn)權(quán)歸屬模糊，缺乏明確的登記規(guī)范和利用標準，導(dǎo)致其開發(fā)利用陷入“不敢動、不能動、不會動”的困境。
為破解這一難題，隨縣主動作為，積極申報國家級試點項目，在全省率先開展廢棄礦洞地下空間開發(fā)探索。此次試點聚焦柳林鎮(zhèn)雙利村的兩處閑置廢棄礦洞，經(jīng)專業(yè)勘測，這兩處礦洞的洞體條件與區(qū)位優(yōu)勢十分突出，為地下空間開發(fā)利用奠定了堅實基礎(chǔ)。
其中，5號洞面積約1945平方米，洞內(nèi)地勢起伏，分支交錯且相互獨立，洞深達80米，獨特的空間形態(tài)使其成為打造沉浸式地下探秘尋寶項目的理想選擇；6號洞面積324平方米，結(jié)構(gòu)規(guī)整，地勢平坦，可適配地質(zhì)科普館、應(yīng)急物資儲備等標準化功能布局。更為難得的是，兩處礦洞間距僅50米，位于旅游1號公路沿線，緊鄰古城河與櫻花谷景區(qū)，周邊環(huán)繞銀杏谷、明玉珍故里、山月隨人、十九山寶蕓寺等多個知名景點，且靠近240國道與許廣高速出口，能夠快速融入隨州全域旅游網(wǎng)絡(luò)，客流導(dǎo)入與運營配套條件成熟。
“我們就是要通過試點探索，為全縣乃至全省同類廢棄礦洞的開發(fā)利用蹚出一條新路。”陳遵群表示，項目的核心目標是通過制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，激活地下空間資源價值，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新動能，同時為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
確權(quán) 破解“身份之謎”的破冰之舉
產(chǎn)權(quán)清晰是資源盤活的前提。對于廢棄礦洞而言，確權(quán)登記是其從“閑置資源”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱山灰�、可�?jīng)營資產(chǎn)”的關(guān)鍵一步。然而，廢棄礦洞的確權(quán)工作在全省乃至全國都缺乏成熟經(jīng)驗可循，面臨著產(chǎn)權(quán)屬性界定難、安全評估標準缺、登記流程不明確等一系列難題。
為攻克這一難關(guān)，隨縣堅持“安全為基、明確產(chǎn)權(quán)、公正公開”的原則，構(gòu)建起科學(xué)嚴謹?shù)拇_權(quán)工作體系，分三個環(huán)節(jié)穩(wěn)步推進，確保產(chǎn)權(quán)清晰、程序合規(guī)，實現(xiàn)了全省廢棄礦洞地下空間確權(quán)“零的突破”。
安全先行，筑牢確權(quán)基礎(chǔ)。廢棄礦洞長期閑置，可能存在坍塌、滲水等安全隱患，這是確權(quán)和開發(fā)利用的首要風(fēng)險點。為此，隨縣委托專業(yè)技術(shù)團隊對兩處礦洞進行全面“體檢”，重點檢測地質(zhì)結(jié)構(gòu)、承重能力等關(guān)鍵指標，精準定位安全風(fēng)險點。在檢測評估的基礎(chǔ)上，組織專家進行多輪論證，制定科學(xué)的排險加固方案，通過加固洞壁、疏導(dǎo)排水、清除危石等一系列工程措施，徹底消除安全隱患，確保確權(quán)后開發(fā)利用的安全性。
產(chǎn)權(quán)明確，明晰資產(chǎn)屬性。廢棄礦洞的產(chǎn)權(quán)歸屬是確權(quán)工作的核心。隨縣嚴格依據(jù)國家關(guān)于礦產(chǎn)資源國有屬性的法律規(guī)定，明確礦洞作為礦產(chǎn)資源的衍生空間，其所有權(quán)依法歸國家所有。同時，針對不動產(chǎn)登記相關(guān)法規(guī)中對地下空間登記的規(guī)定較為原則的問題，以縣級人民政府依法作出的征收決定作為物權(quán)歸屬的核心依據(jù)，進一步明確了權(quán)利主體與權(quán)利類型。這一做法既符合法律規(guī)定，又充分結(jié)合了廢棄礦洞的實際情況，有效簡化了登記流程，為確權(quán)工作提供了堅實的法理支撐。
公開公告，保障確權(quán)公正。為確保確權(quán)工作的公開透明，保障相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，隨縣人民政府依法發(fā)布《關(guān)于無償收回柳林鎮(zhèn)廢棄礦洞征詢異議的公告》，公告期滿后，在無人主張權(quán)利或主張權(quán)利不成立的情況下，依法認定兩處礦洞為國有資產(chǎn)，并正式辦理確權(quán)登記手續(xù)。整個過程嚴格遵循法定程序，公開透明、公正合規(guī)，為后續(xù)的權(quán)能組合供應(yīng)和市場化開發(fā)奠定了堅實基礎(chǔ)。
隨縣廢棄礦洞確權(quán)工作的成功實踐，不僅破解了長期以來困擾地下空間開發(fā)的產(chǎn)權(quán)難題，更形成了一套規(guī)范有序、可復(fù)制可推廣的確權(quán)流程。從專業(yè)檢測評估到安全隱患治理，從產(chǎn)權(quán)屬性界定到法定程序登記，隨縣的每一步探索都嚴謹細致，為同類地區(qū)開展廢棄礦洞確權(quán)工作提供了清晰的路徑指引。
組合 創(chuàng)新“供應(yīng)模式”的聚能之策
如果說確權(quán)是為廢棄礦洞“正名”，那么權(quán)能組合供應(yīng)則是為其“賦能”。傳統(tǒng)的土地或礦產(chǎn)等資源的開發(fā)利用往往采用單一使用權(quán)出讓的模式，市場主體需要分別對接多個部門，辦理用地、用林、用水等多項手續(xù)，不僅流程繁瑣、耗時較長，還大幅增加了開發(fā)成本。
為破解這一痛點，隨縣立足項目實際運營需求，創(chuàng)新提出“礦洞（國有建設(shè)用地）+集體建設(shè)用地+取水許可+林木采伐許可”的綜合資產(chǎn)包模式，實行權(quán)能組合供應(yīng)，實現(xiàn)了多門類自然資源資產(chǎn)“一體化配置、一站式供應(yīng)”，為地下空間開發(fā)注入了強大動力。
精準配置，打包整合權(quán)能。廢棄礦洞的開發(fā)利用并非孤立的地下空間利用，而是需要地表配套用地、林木資源、水資源等多項權(quán)能的協(xié)同支撐。為此，該縣打破部門壁壘和資源分割，將項目所需的國有建設(shè)用地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、取水許可、林木采伐許可、農(nóng)田及林木經(jīng)營權(quán)等多項權(quán)能進行全面整合，打包形成“資產(chǎn)組合包”。這種“一次打包、多權(quán)賦能”的模式，將原本分散在多個部門、多個領(lǐng)域的資源和權(quán)能有機融合，有效避免了市場主體多頭對接、重復(fù)報批的麻煩，大幅提升了開發(fā)效率。
分類獲取，適配供應(yīng)模式。針對不同權(quán)能的屬性和特點，隨縣采取差異化的供應(yīng)方式，確保權(quán)能配置科學(xué)合理、高效實用。對于國有建設(shè)用地使用權(quán)，通過公開出讓的方式供應(yīng)，充分體現(xiàn)市場配置資源的決定性作用；對于集體建設(shè)用地使用權(quán)，根據(jù)項目實際需求，采取租賃或入股聯(lián)營的方式供應(yīng)，既保障了集體資產(chǎn)的權(quán)益，又降低了市場主體的初始投入；對于取水許可、林木采伐許可等其他權(quán)能，則通過協(xié)議租賃的方式統(tǒng)一獲取，實現(xiàn)了權(quán)能供應(yīng)的便捷高效。
“權(quán)能組合供應(yīng)模式讓我們少跑了很多冤枉路，節(jié)約了大量時間和成本�！背晒Ω偟庙椖康碾S縣城鄉(xiāng)融合建設(shè)發(fā)展有限公司負責(zé)人深有感觸地說。該公司于2025年10月21日以90萬元的價格競得廢棄礦洞地下空間的使用權(quán)，按照傳統(tǒng)模式，僅辦理各項審批手續(xù)就可能需要數(shù)月時間，而通過“資產(chǎn)組合包”模式，各項權(quán)能同步推進、一站式辦理，大大縮短了項目前期準備周期。目前，該公司正全力推進洞內(nèi)外一體化設(shè)計以及各組合項相關(guān)手續(xù)完善工作，總投資約1500萬元的文旅項目正按分期落實模式穩(wěn)步推進。
隨縣創(chuàng)新的權(quán)能組合供應(yīng)模式，不僅有效降低了市場主體的參與門檻和開發(fā)成本，更激發(fā)了社會資本參與地下空間開發(fā)的積極性。這種模式打破了傳統(tǒng)資源配置的局限，實現(xiàn)了地下空間與地表資源、有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的有機結(jié)合，為地下空間開發(fā)利用提供了全新的思路和方法。
共贏 書寫“鄉(xiāng)村振興”的發(fā)展答卷
一項成功的改革探索，最終要以實實在在的成效來檢驗。隨縣地下空間開發(fā)新模式的實踐，不僅實現(xiàn)了廢棄礦洞的“再生”，更帶來了經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的多重共贏，為鄉(xiāng)村振興注入了持續(xù)動力。
高位推動強基礎(chǔ)，打造“筑巢引鳳”硬支撐。隨縣始終堅持政府主導(dǎo)、市場運作的原則，由縣政府牽頭統(tǒng)籌，指定鄉(xiāng)投集團作為實施主體，快速完成配套設(shè)施用地、用林等關(guān)鍵手續(xù)報批，清除項目落地障礙。在規(guī)劃建設(shè)階段，緊密對接市場運營需求，推進洞內(nèi)外空間、功能與體驗的一體化設(shè)計，全面優(yōu)化布局，以高標準的基礎(chǔ)設(shè)施與內(nèi)容設(shè)計，為項目后期市場化運營與“引鳳”奠定了堅實基礎(chǔ)。
機制創(chuàng)新破瓶頸，激發(fā)資源盤活新動能。隨縣的探索不僅實現(xiàn)了全省廢棄礦洞地下空間確權(quán)“零的突破”，創(chuàng)新了組合式權(quán)能供應(yīng)新模式，更打通了“三資”轉(zhuǎn)化新路徑。通過“權(quán)能組合供應(yīng)”模式，不僅顯著節(jié)約了土地購置與工程建設(shè)成本，還將閑置礦洞轉(zhuǎn)化為可交易、可經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，直接增加了財政收入。同時，項目的實施有效激活了鄉(xiāng)村的資源要素，讓原本沉睡的資源變成了帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的“活資產(chǎn)”，形成了“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金反哺鄉(xiāng)村”的可持續(xù)發(fā)展閉環(huán)，為鄉(xiāng)村振興提供了強大的資金支持和要素保障。
效益協(xié)同促共贏，構(gòu)建持續(xù)發(fā)展新格局。項目通過對廢棄礦洞的創(chuàng)新性開發(fā)，打造了地質(zhì)科普館、地下探秘尋寶等特色文旅項目，不僅豐富了群眾的文化生活，滿足了人們?nèi)找嬖鲩L的休閑旅游需求，更有效帶動了周邊衍生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著項目的推進，周邊客運、餐飲、住宿及特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等行業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇，大量就業(yè)崗位的涌現(xiàn)，將有效帶動當?shù)卮迕裨鍪罩赂�。一個以特色文旅項目為核心，涵蓋多個衍生產(chǎn)業(yè)的區(qū)域經(jīng)濟圈正在加速形成，為鄉(xiāng)村振興注入了持續(xù)動力。
隨縣的探索，是對地下空間資源高效利用的一次成功實踐，更是對縣域經(jīng)濟發(fā)展新模式的大膽創(chuàng)新。隨縣將進一步總結(jié)試點經(jīng)驗，完善相關(guān)政策制度，將這一模式推廣應(yīng)用到更多廢棄礦洞和地下空間的開發(fā)利用中，讓更多“沉睡資產(chǎn)”煥發(fā)新生機，為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興書寫更加精彩的篇章。
